關(guān)于印發(fā)呼倫貝爾市進(jìn)一步深化公共資源交易管理體制改革工作方案的通知
呼公資管辦發(fā)〔2017〕6號(hào)
各旗市區(qū)人民政府,，市政府各部門,，駐呼倫貝爾市各單位：
經(jīng)呼倫貝爾市公共資源交易管理委員會(huì)同意，現(xiàn)將《呼倫貝爾市進(jìn)一步深化公共資源交易管理體制改革工作方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
2017年6月27日
呼倫貝爾市進(jìn)一步深化公共資源交易
管理體制改革工作方案
為貫徹落實(shí)“簡(jiǎn)政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的改革要求,，深化全市公共資源交易平臺(tái)管理體制改革,，根據(jù)《公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等十四部門第39號(hào)令）、國(guó)家發(fā)展改革委等六部門《關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案（2017-2019年）的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2017〕357號(hào)）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2015〕121號(hào)）,、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)<內(nèi)蒙古自治區(qū)公共資源交易平臺(tái)管理服務(wù)實(shí)施細(xì)則>的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2017〕60號(hào)）精神,，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案,。
一,、總體目標(biāo)
以建立公共資源交易決策權(quán)、執(zhí)行權(quán),、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的體制機(jī)制為目標(biāo),，堅(jiān)持公共服務(wù)和資源共享、轉(zhuǎn)變職能和創(chuàng)新監(jiān)管的原則,，改革公共資源交易平臺(tái)的監(jiān)管體制和運(yùn)行機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)公共資源交易管理,、服務(wù)和監(jiān)督職能相互分離，著力提升公共資源交易平臺(tái)的管理,、服務(wù)和監(jiān)督法制化水平,。
按照職權(quán)法定的原則，法無(wú)授權(quán)不可為,，法定職責(zé)必須為,，把該管的管好，該放的放開(kāi),，切實(shí)解決公共資源交易平臺(tái)服務(wù),、管理和監(jiān)督體制機(jī)制不順，監(jiān)管缺位,、越位和錯(cuò)位問(wèn)題,。明確行政監(jiān)督管理部門在公共資源交易活動(dòng)監(jiān)督管理方面的職責(zé)。規(guī)范市公共資源交易中心,、旗市區(qū)分中心作為統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)管理,、服務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)。
二,、管理體制
按照“精簡(jiǎn),、統(tǒng)一、效能”的原則,，改革和創(chuàng)新公共資源交易平臺(tái)管理和服務(wù)體制和模式,。
（一）充分發(fā)揮市公共資源交易管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱公管委）對(duì)全市公共資源交易平臺(tái)建設(shè)和管理的決策和領(lǐng)導(dǎo)作用。研究制定公共資源市場(chǎng)化配置有關(guān)政策,，組織領(lǐng)導(dǎo)公共資源交易平臺(tái)的建設(shè),、管理和改革等方面的工作。
（二）建立市公共資源交易管理工作聯(lián)席會(huì)議制度（簡(jiǎn)稱市聯(lián)席會(huì)議）,。市聯(lián)席會(huì)議由公管委成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)組成,，各成員單位確定1名聯(lián)絡(luò)員，由各成員單位相關(guān)科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任,。市聯(lián)席會(huì)議總召集人由市政府常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任,，市政府秘書(shū)長(zhǎng)或?qū)?yīng)的副秘書(shū)長(zhǎng)（辦公廳副主任）、市公共資源交易中心主任擔(dān)任召集人,。市聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市公共資源交易管理辦公室（簡(jiǎn)稱市公管辦）,。
（三）市公管辦負(fù)責(zé)全市公共資源交易平臺(tái)的綜合管理工作。市公管辦做好指導(dǎo),、協(xié)調(diào),、管理全市公共資源交易平臺(tái)和系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行等工作。
市公共資源交易中心（簡(jiǎn)稱市中心）不與行政監(jiān)督管理部門存在隸屬關(guān)系,，實(shí)行“管辦”分離,。市中心不得行使任何行政監(jiān)督管理職能,，杜絕干預(yù)交易主體依法行使主體責(zé)任的行為。市中心作為公共資源交易的服務(wù)平臺(tái),，貫徹執(zhí)行公共資源交易相關(guān)法律,、法規(guī)、政策和制度,、辦法,，做好市公共資源交易中心門戶網(wǎng)站、綜合專家?guī)?、交易主體庫(kù)及信用信息庫(kù)的技術(shù)支持和日常運(yùn)行維護(hù),，為各類公共資源交易活動(dòng)提供場(chǎng)所、設(shè)施,、信息和全流程電子化服務(wù),，通過(guò)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化工作流程，為進(jìn)場(chǎng)開(kāi)展交易活動(dòng)的代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家的行為提供見(jiàn)證,，為行政監(jiān)督管理部門提供相應(yīng)的監(jiān)管服務(wù),。市中心要不斷探索，按照國(guó)家和自治區(qū)的政策文件規(guī)定,，根據(jù)公共資源交易平臺(tái)發(fā)展和管理服務(wù)的需要，市中心職責(zé)任務(wù)由市中心適時(shí)報(bào)市編辦重新發(fā)文規(guī)定,。
（四）旗市區(qū)公共資源交易管理體制,。旗市區(qū)不設(shè)立公共資源交易綜合管理機(jī)構(gòu)，成立的市公共資源交易中心旗市區(qū)分中心（簡(jiǎn)稱旗市區(qū)分中心）與行政監(jiān)督管理部門不得有行政隸屬關(guān)系,，實(shí)行屬地管理,，按交易項(xiàng)目和限額標(biāo)準(zhǔn)就地開(kāi)展交易服務(wù)工作。
旗市區(qū)分中心應(yīng)當(dāng)具備一定面積的辦公,、交易場(chǎng)地和與一體化平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)的設(shè)備和技術(shù)條件,，滿足交易項(xiàng)目開(kāi)評(píng)標(biāo)、專家聯(lián)網(wǎng)抽取,、異地評(píng)標(biāo),、電子監(jiān)控、資料保存等功能需求,，適應(yīng)一體化平臺(tái)管理和運(yùn)行需要,。
三、監(jiān)管體制
（一）明確監(jiān)管職責(zé),。建立公共資源交易監(jiān)督管理權(quán)責(zé)清單制度,。行政監(jiān)督管理部門要主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)權(quán)責(zé)清單。招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理,、財(cái)政,、國(guó)土資源,、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門按照法定職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行業(yè)公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督管理工作,，依法查處違法違規(guī)行為,。
（二）轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。對(duì)交易活動(dòng)全過(guò)程實(shí)施電子化監(jiān)督,。運(yùn)用大數(shù)據(jù)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)公共資源交易過(guò)程中各類違法違規(guī)行為,。建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,。建立公共資源交易領(lǐng)域違法行為聯(lián)合調(diào)查處理機(jī)制,。積極推進(jìn)聯(lián)合調(diào)研和行政執(zhí)法。
四,、有關(guān)要求
（一）統(tǒng)一思想,。各旗市區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視,，切實(shí)把公共資源交易管理體制改革的工作任務(wù)落到實(shí)處,。
（二）明確責(zé)任。研究制定《呼倫貝爾市公共資源交易管理委員會(huì)工作規(guī)則》和《呼倫貝爾市公共資源交易管理工作聯(lián)席會(huì)議制度》,及時(shí)研究部署推動(dòng)工作,。
（三）加快推進(jìn),。公共資源交易管理體制改革工作在市公管委領(lǐng)導(dǎo)下,市中心對(duì)旗市區(qū)分中心做好指導(dǎo),各成員單位做好協(xié)調(diào)配合。
呼倫貝爾市公共資源交易管理委員會(huì)
工作規(guī)則
第一條 為加強(qiáng)對(duì)公共資源交易平臺(tái)的建設(shè)和管理,，明確工作職責(zé),，規(guī)范工作程序，提高工作效率,，結(jié)合實(shí)際,，制定本規(guī)則。
第二條 市公共資源交易管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱公管委）作為全市公共資源交易平臺(tái)建設(shè)和管理的決策和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)研究制定公共資源市場(chǎng)化配置有關(guān)政策,，研究決定公共資源交易重大事項(xiàng)，組織領(lǐng)導(dǎo)公共資源交易平臺(tái)建設(shè),、管理和改革等方面的工作,。
第三條 公管委由市長(zhǎng)任主任，常務(wù)副市長(zhǎng)任副主任,，市政府秘書(shū)長(zhǎng),、有關(guān)副秘書(shū)長(zhǎng)（辦公廳副主任），市政府有關(guān)部門和單位主要負(fù)責(zé)人任成員,。
市公共資源交易管理辦公室（簡(jiǎn)稱公管辦）具體負(fù)責(zé)公管委的日常工作,。
公管委各成員單位依照市政府《呼倫貝爾市人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整呼倫貝爾市公共資源交易管理委員會(huì)成員的通知》（呼政字<2017>）48號(hào)）的有關(guān)要求，做好職責(zé)分工內(nèi)的工作。
第四條 公管委實(shí)行全體會(huì)議和專題會(huì)議制度,。全體會(huì)議原則上每年召開(kāi)一至兩次,，專題會(huì)議根據(jù)工作需要召開(kāi)。
第五條 公管委全體會(huì)議,，由公管委主任或副主任主持,。
參加人員：公管委主任、副主任和公管委全體成員,。
主要任務(wù)：一是貫徹落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)和政策文件,；二是貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、政府和市委,、市政府的決策部署,；三是審議決定公共資源交易制度、辦法,；四是審議決定公共資源交易重大問(wèn)題和重大事項(xiàng),；五是聽(tīng)取公共資源交易工作情況報(bào)告等。
第六條 公管委專題會(huì)議,，由公管委主任或副主任主持,。
參會(huì)對(duì)象：公管委主任、副主任,、專題會(huì)議指定的參會(huì)人員,。
主要任務(wù)：研究解決公共資源交易專題事務(wù)等。
第七條 公管委全體會(huì)議,、專題會(huì)議討論的議題,，由各成員單位提出，市公管辦收集匯總,，報(bào)會(huì)議主持人同意后召開(kāi)，市公管辦負(fù)責(zé)組織,。
第八條 公管委全體會(huì)議和專題會(huì)議形成的意見(jiàn)應(yīng)形成會(huì)議紀(jì)要,，會(huì)議紀(jì)要由會(huì)議主持人簽發(fā)。對(duì)會(huì)議討論通過(guò)的事項(xiàng),，需要發(fā)文的,，由市公管辦或會(huì)議決定的發(fā)文單位發(fā)文。
第九條 公管委各成員單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議作出的決策部署,，落實(shí)會(huì)議議定事項(xiàng)和確定的工作任務(wù),。
第十條 公管委各成員要嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，嚴(yán)禁泄露會(huì)議要求保密的內(nèi)容,。
第十一條 公管委各成員單位要及時(shí)主動(dòng)研究和解決本行業(yè)公共資源交易工作中的問(wèn)題,。互通信息，密切配合,，相互支持,，形成合力，充分發(fā)揮全體會(huì)議和專題會(huì)議作用,，形成高效有序的長(zhǎng)效工作機(jī)制,。
第十二條 本規(guī)則自印發(fā)之日起施行。
呼倫貝爾市公共資源交易管理
工作聯(lián)席會(huì)議制度
為進(jìn)一步加強(qiáng)我市公共資源交易平臺(tái)的管理,，及時(shí)協(xié)調(diào)處理統(tǒng)一平臺(tái)在公共資源交易活動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題,，結(jié)合實(shí)際，制定本制度,。
一,、聯(lián)席會(huì)議的組成。聯(lián)席會(huì)議成員由市公共資源交易管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱市公管委）成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)組成,，辦公室設(shè)在市公共資源交易管理辦公室（簡(jiǎn)稱市公管辦）,，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議的日常工作。
二,、聯(lián)席會(huì)議的召開(kāi),。聯(lián)席會(huì)議一般根據(jù)工作需要臨時(shí)召集。
三,、市聯(lián)席會(huì)議召集人,。市聯(lián)席會(huì)議總召集人由市政府常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任，市政府秘書(shū)長(zhǎng)或?qū)?yīng)的副秘書(shū)長(zhǎng)（辦公廳副主任）,、市公共資源交易中心主任擔(dān)任召集人,。
四、聯(lián)席會(huì)議的具體議題和議程,。每次聯(lián)席會(huì)議議題和議程由聯(lián)席會(huì)議成員單位提出,，報(bào)聯(lián)席會(huì)議總召集人確定。各成員單位應(yīng)在會(huì)前主動(dòng)研究有關(guān)問(wèn)題,，認(rèn)真準(zhǔn)備材料,，按時(shí)參加會(huì)議。
五,、聯(lián)席會(huì)議的議事原則,。聯(lián)席會(huì)議按照“相互尊重、充分協(xié)商,、協(xié)調(diào)一致,、按責(zé)落實(shí)”的原則研究確定會(huì)議討論事項(xiàng)，并形成聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要,。對(duì)意見(jiàn)分歧較大,，暫時(shí)不能協(xié)調(diào)一致的，應(yīng)在進(jìn)一步調(diào)研分析的基礎(chǔ)上提交下次會(huì)議討論；確屬緊急事項(xiàng)的,，報(bào)市公管委領(lǐng)導(dǎo)審定,，但應(yīng)將各方不同意見(jiàn)全面上報(bào)。
六,、聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)的落實(shí),。各成員單位應(yīng)按照聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要精神和分工要求，組織各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí),；市公管辦應(yīng)及時(shí)了解掌握和匯總各成員單位工作落實(shí)完成情況,，向市公管委和各成員單位通報(bào)。