呼政辦發(fā)〔2017〕91號 2017年9月4日
各旗市區(qū)人民政府,，市政府有關(guān)部門，駐呼倫貝爾市有關(guān)單位：
《呼倫貝爾市簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)推進公共資源交易平臺改革創(chuàng)新實施方案》已經(jīng)市政府2017年第八次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
呼倫貝爾市簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)推進公共資源交易平臺改革創(chuàng)新實施方案
為貫徹落實自治區(qū)黨委,、政府和市委,、政府關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)的決策部署,，“以互聯(lián)網(wǎng)+”電子招標(biāo)采購為支撐，強力推進公共資源交易平臺“放管服”改革,，進一步創(chuàng)新工作思路，提高資源配置效率,，降低交易成本,，遏制不正當(dāng)競爭行為，優(yōu)化市場競爭環(huán)境,促進公共資源交易市場健康有序發(fā)展,，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》,、《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和《公共資源交易平臺管理暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會等十四部門第39號令）、國家發(fā)展改革委等六部門《關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動方案（2017—2019年）的通知》（發(fā)改法規(guī)〈2017〉357號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〈2015〉121號）,、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)公共資源交易平臺管理服務(wù)實施細則〉的通知》（內(nèi)政發(fā)〈2017〉60號）精神,，結(jié)合我市實際，制定本方案,。
一,、簡政放權(quán)
（一）按照職權(quán)法定的原則，法無授權(quán)不可為,，法定職責(zé)必須為,，把該管的管好,，該放的放開
1.明確公共資源交易平臺的公共服務(wù)職能定位。市公共資源交易中心不與行政監(jiān)督管理部門存在隸屬關(guān)系,，“管辦”分離,。市公共資源交易中心作為公共資源交易的服務(wù)平臺，為交易活動提供場所,，為市場主體提供服務(wù)和見證,。不得行使任何審批、備案,、監(jiān)管,、處罰等行政監(jiān)督管理職能，不得違法從事或強制指定招標(biāo),、拍賣,、政府采購代理、工程造價等中介服務(wù),，不得審核招標(biāo)文件,，杜絕干預(yù)交易主體依法行使主體責(zé)任的行為。
2.明確政府采購中心的政府集中采購代理機構(gòu)職能定位,。政府采購中心依法接受采購人的委托,，在受委托的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)，獨立代理政府采購業(yè)務(wù)并進入公共資源交易平臺完成,。
納入呼倫貝爾市政府規(guī)定的政府采購集中采購目錄的通用采購項目和涉及社會公共利益,、保障民生的重大項目，必須委托政府集中采購機構(gòu)代理采購,。其他的政府采購項目放開,，由采購人自行選擇委托政府集中采購機構(gòu)或社會代理機構(gòu)代理采購。
3.明確招標(biāo)人,、采購人,、出讓人的交易活動主體責(zé)任。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo),、政府采購,、土地使用權(quán)和礦權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓實行招標(biāo)人,、采購人,、出讓人負責(zé)制（責(zé)任主體），其法定代表人是交易活動的第一責(zé)任人,，對交易的項目,、過程、內(nèi)容和結(jié)果的真實性、合法性,、有效性負責(zé),。交易項目的責(zé)任主體可以根據(jù)交易項目的專業(yè)特性，選擇使用依法建設(shè)和運行的電子交易系統(tǒng),。
（二）不得設(shè)置于法無據(jù)的資質(zhì)條件,。不得設(shè)定與交易項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資質(zhì)資格、業(yè)績獎項,、主要人員,、財務(wù)能力、技術(shù),、商務(wù),、工藝流程、技術(shù)參數(shù)等作為加分條件,，限制,、排斥市場主體參與公平競爭。
（三）依法放開市場準入,。不得通過設(shè)置各種前置注冊登記,、設(shè)立分支機構(gòu)、資質(zhì)驗證,、投標(biāo)（競買）許可,、強制擔(dān)保和公證等限制性條件,阻礙或者排斥市場主體進入本地區(qū)公共資源交易市場。
（四）清理整治各種亂收費,。全面清理規(guī)范各類涉企收費,，堅決取消各種強制或者變相強制服務(wù)收費，降低市場主體制度性交易成本,。完善涉企收費監(jiān)督檢查制度和舉報,、查處、問責(zé)機制,。
（五）防止泄露投標(biāo)人信息的行為,。取消報名環(huán)節(jié)，網(wǎng)上自行下載招標(biāo)文件,，推行投標(biāo)資格后審。嚴格評標(biāo)區(qū),、監(jiān)督區(qū)管理,。實行投標(biāo)（競買）保證金統(tǒng)一代收代退制度。實行潛在投標(biāo)人自行踏勘現(xiàn)場,。
二,、放管結(jié)合
（一）厘清行政監(jiān)督管理部門權(quán)責(zé)。按照職權(quán)法定的原則，法無授權(quán)不可為,，法定職責(zé)必須為,，明確監(jiān)管職責(zé)。建立公共資源交易監(jiān)督管理權(quán)責(zé)清單制度,。行政監(jiān)督管理部門要主動向社會公開權(quán)責(zé)清單,。各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督、財政,、國土資源,、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門按照法定職責(zé)分工和本部門權(quán)責(zé)清單，負責(zé)公共資源交易活動的監(jiān)督管理工作,，依法查處違法違規(guī)行為,。
（二）全面推行招標(biāo)采購信息公開。對依法必須公開招標(biāo)采購的項目,、招標(biāo)采購文件及相關(guān)圖紙,、技術(shù)材料，要在招標(biāo)采購公告明確的公共資源交易平臺網(wǎng)站向社會公開,，供市場主體查閱,，主動接受投標(biāo)人（供應(yīng)商）、潛在投標(biāo)人（供應(yīng)商）和社會公眾及有關(guān)行政監(jiān)督管理部門的監(jiān)督,。
（三）全面推行招標(biāo)采購文件修改,、異議提出、異議答復(fù)網(wǎng)上公開,。對已發(fā)出的資格預(yù)審文件,、招標(biāo)采購文件的澄清、修改,，潛在投標(biāo)人（供應(yīng)商）或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件,、招標(biāo)采購文件提出的異議、自行踏勘項目現(xiàn)場產(chǎn)生的疑問及答復(fù),，一律通過招標(biāo)采購公告明確的公共資源交易平臺網(wǎng)站在線公開進行,。
（四）加強交易現(xiàn)場工作秩序維護。對開標(biāo),、評標(biāo)全過程進行音頻,、視頻記錄，全程留痕可追溯,，不留死角,。加強對交易場所各環(huán)節(jié)、各區(qū)域的監(jiān)控,。
（五）強化招投標(biāo)活動全過程監(jiān)管,。各級招投標(biāo)有關(guān)行政監(jiān)督部門要依照職責(zé)分工,，根據(jù)項目不同情況、不同階段,，采取現(xiàn)場監(jiān)督,、檢查抽查、在線監(jiān)督等多種方式,，加強對招標(biāo),、投標(biāo)、評標(biāo)全過程的監(jiān)督,，依法查處招標(biāo),、投標(biāo)、評標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為,。
（六）強化公開公平公正監(jiān)管,。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式,，防止徇私舞弊隨意執(zhí)法,、選擇性監(jiān)管，促進執(zhí)法公正,。健全行政監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制,，有關(guān)行政監(jiān)督部門要依照職責(zé)分工，明確受理處理投訴機構(gòu),，公布投訴舉報電話,，及時受理投訴并依法做出處理決定。建立公共資源交易領(lǐng)域違法行為聯(lián)合調(diào)查處理機制,。積極推進聯(lián)合調(diào)研和行政執(zhí)法,。
（七）建設(shè)公共資源交易信用平臺。建立全市統(tǒng)一的公共資源交易信用平臺,，并將相關(guān)信息納入信用信息平臺,，實現(xiàn)市場主體信用信息交換共享。制定信用評價制度,，實現(xiàn)信用信息交換共享,。建立信用聯(lián)動獎懲機制，營造誠信創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍和環(huán)境,。
（八）嚴格清理和規(guī)范招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定,。對已出臺的公共資源交易有關(guān)規(guī)定進行全面清理和合法性審查，清理各個文件中與法律法規(guī)不相適應(yīng)的內(nèi)容,，以及暫行性,、超過法定有效期的規(guī)范性文件。
三,、優(yōu)化服務(wù)
（一）建設(shè)全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系,。建設(shè)全市規(guī)則統(tǒng)一、公開透明,、信息共享,、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的市和旗市區(qū)兩級一體化公共資源交易平臺體系,，實現(xiàn)市和旗市區(qū)公共資源交易在市級一個平臺（一網(wǎng)）運行,、交易制度規(guī)則統(tǒng)一制定、交易項目按限額分級執(zhí)行,、交易項目監(jiān)管按屬地管理執(zhí)法的目標(biāo),。市公共資源交易中心旗市區(qū)分中心實行屬地管理，按限額就地開展交易服務(wù)工作,。旗市區(qū)不再單獨建設(shè)電子交易平臺,，準確劃分和定位市和旗市區(qū)在一體化公共資源交易平臺的功能，統(tǒng)一在市電子交易平臺固定區(qū)域按權(quán)限獨立操作,。
（二）探索推廣專家遠程異地評標(biāo)評審,。配備和完善遠程異地評標(biāo)互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和軟硬件設(shè)備設(shè)施，全面推行由招標(biāo)采購項目屬地交易平臺發(fā)起,，異地專家就近在其屬地交易中心,，對發(fā)起地招標(biāo)采購項目進行遠程異地評審，以線上評審代替線下評審,，徹底改變傳統(tǒng)紙質(zhì)評標(biāo)存在的地域和空間限制,，實現(xiàn)由“人跑路”向“數(shù)據(jù)跑路”轉(zhuǎn)變，提高交易便捷性,，節(jié)約交易成本,，遏制各種不正當(dāng)競爭行為，凈化市場環(huán)境,，促進公平,。建立互聯(lián)共享的投標(biāo)文件實質(zhì)性響應(yīng)、類同電子化檢索,、比對提示系統(tǒng),，提高評標(biāo)效率、質(zhì)量,，保證公平公正,。
（三）建設(shè)公共資源交易評標(biāo)專家管理體系。按照國家新制定的專業(yè)分類標(biāo)準,，進一步整合全市專家資源,，完善綜合評標(biāo)專家?guī)臁Ｔu標(biāo)專家在電子交易平臺自動隨機抽取和語音通知,。健全專家選聘和退出機制,，加強對評標(biāo)專家的動態(tài)監(jiān)管,、考評和責(zé)任追究。定期對專家進行培訓(xùn),，強化職業(yè)道德,，提高履職水平。積極推動專家資源及專家信用信息全市范圍內(nèi)互聯(lián)共享,。
（四）創(chuàng)新公共資源交易服務(wù)方式,。積極探索建設(shè)政府采購網(wǎng)上商城，建設(shè)小額建設(shè)工程項目和政府采購項目網(wǎng)上交易系統(tǒng),。強化招標(biāo)人,、采購人的主體責(zé)任，提高招標(biāo)采購的公開化水平和交易效率,，降低招標(biāo)采購的交易成本,。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各旗市區(qū),、各有關(guān)部門和單位要高度重視，切實將推進簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)放在重要位置，建立健全工作推進機制,。要根據(jù)本方案要求,，及時制定或完善配套措施，制定具體工作方案,，將任務(wù)逐項細化分解到位,、責(zé)任落實到人，確保工作質(zhì)量和進度要求,。
（二）加強協(xié)調(diào)配合,。各有關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工，加強溝通協(xié)調(diào),，密切協(xié)作配合,，增強工作合力，確保各項任務(wù)順利推進,。
（三)加強宣傳解讀,。各旗市區(qū)、各有關(guān)部門和單位要加強簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)政策措施的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和宣傳解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切,，引導(dǎo)社會預(yù)期,。要積極利用多種媒介,，及時向社會發(fā)布公共資源交易新政策、新規(guī)定,。
原文鏈接：http://hlbe.nmgzfgb.gov.cn/information/hlbezb23/msg7461119602.html