為貫徹落實中央掃黑除惡專項斗爭第15督導組對我區(qū)督導反饋意見整改要求,，按照自治區(qū)黨委,、政府對督導整改工作的統(tǒng)一部署,，針對反饋意見中提出的全區(qū)建筑市場和工程建設領域招標投標活動中存在的問題,，結合工作實際,，制定全區(qū)建筑市場和房屋建筑,、市政工程項目招標投標活動問題專項整改方案,。
一,、總體要求
按照中央督導組和自治區(qū)黨委,、政府整改要求，對標我區(qū)建筑市場和房屋建筑,、市政工程項目招標投標活動中存在的突出問題,，進一步提高政治站位,強化政治擔當，堅持標本兼治,、綜合治理,、懲防并重、注重預防的方針,，分解細化問題,，舉一反三，通過完善制度體系,，創(chuàng)新監(jiān)管方式,，明確監(jiān)管內容，優(yōu)化監(jiān)管流程,，懲處違法行為,，切實有效整治全區(qū)建筑市場和房屋建筑、市政工程項目招標投標活動中存在的突出問題,。
二,、整改范圍
全區(qū)建筑市場秩序及建設單位、勘察單位,、設計單位,、施工單位、監(jiān)理單位的違法違規(guī)行為,，依法必須進行招標的房屋建筑和市政工程項目招標投標活動及招標人,、投標人、評標專家,、招標代理機構的相關行為,。
三、整改內容
（一）招標人整改內容
1.必須進行招標的項目不招標，將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標,；2.以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人,，對潛在投標人實行歧視待遇，強制要求投標人組成聯(lián)合體共同投標,，或者限制投標人之間競爭,；3.向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平竟爭的有關招標投標的其他情況,；4.在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人,，在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人；5.與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同,，或者訂立背離合同實質性內容的協(xié)議,；6.超過規(guī)定的比例收取投標保證金、履約保證金或者不按照規(guī)定退還投標保證金及銀行同期存款利息,；7.不按照規(guī)定組建評標委員會,，或者確定、更換評標委員會成員違反招標投標法和條例規(guī)定,；8.無正當理由不發(fā)出中標通知書,、不按照規(guī)定確定中標人、中標通知書發(fā)出后無正當理由改變中標,、無正當理由不與中標人訂立合同,、在訂立合同時向中標人提出附加條件；9評標標準和評標方法制定不合理,，未能最大程度限制評標專家的自由裁量權,；10.拒不接受或者配合監(jiān)督部門依法進行的監(jiān)督執(zhí)法。
（二）投標人整改內容
1.相互串通投標或者與招標人串通投標,，以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標,；2.以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標,；3.出讓或者出租資格,、資質證書供他人投標；4.將中標項目轉讓給他人,，將中標項目肢解后分別轉讓給他人,，將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人,；5.不履行與招標人訂立的合同,，不按照與招標人訂立的合同履行義務,，不按招標文件提交履約保證金,；6.捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴件；7.無正當理由不按照投標文件的承諾配備項目管理班子,，項目管理人員未按規(guī)定在崗履職,；8.拒不接受或者配合監(jiān)督部門依法進行的監(jiān)督執(zhí)法。
（三）評標專家整改內容
1.收受投標人的財物或者其他好處,，向他人透露對投標文件的評審和比較,、中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況；2.應當回避而不回避,，擅離職守,，不按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法評標，私下接觸投標人,，向招標人征詢確定中標人的意向或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求,，對依法應當否決的投標不提出否決意見，暗示或者誘導投標人作出澄清,、說明或者接受投標人主動提出的澄清,、說明；3.拒不接受,、協(xié)助,、配合監(jiān)督部門依法進行的監(jiān)督、檢查,、調查,；4.對監(jiān)督部門工作人員、交易機構工作人員進行人格侮辱,、人身攻擊或者故意損壞評標場所財物,；5.確認參加評標后，無正當理由不參加評標且未履行請假手續(xù),；6.進入評標區(qū)不按要求存放隨身攜帶通訊工具（含電子設備等）,；7.不遵守評標區(qū)或隔夜評標管理規(guī)定且不聽從監(jiān)督、管理,；8.個人評分異?；蛘吲c其他評委評分存在重大分歧未做出書面說明或者雖然做出書面說明但不能合理解釋；9.向招標人或者招標代理機構索要超出規(guī)定標準的專家勞務報酬或者提出其他消費要求,；10.無正當理由拒絕在評標報告上簽字且不書面陳述其不同意見和理由,；11.將評標過程中使用的文件,、表格以及其他資料或者數(shù)據(jù)帶離評標區(qū)域,。
（四）招標代理機構整改內容
1.泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料的,，或者與招標人、投標人串通損害國家利益,、社會公共利益或者他人合法權益,；2.在所代理的招標項目中投標代理投標或者向該項目投標人提供咨詢；3.招標人整改內容中的相關內容,；4.拒不接受或者配合監(jiān)督部門依法進行的監(jiān)督執(zhí)法。
（五）建設單位整改內容
1.不與總承包企業(yè)簽訂工程承包合同,；2.違法發(fā)包工程建設項目,；3.不按合同約定向施工單位支付工程款,；4.拒不接受或者配合主管部門依法進行的監(jiān)督執(zhí)法。
（六）勘察,、設計單位整改內容
1.未取得資質證書或未在資質等級許可的范圍內承攬工程,；2.以其他勘察、設計單位的名義承攬工程,；3.轉包或者違法分包所承攬的工程,；4.未嚴格按照工程建設強制性標準進行勘察、設計,；5.物察單位提供的不真實,、準確的地質、測量,、水文等勘察成果,；6.設計單位未根據(jù)勘察成果文件進行建設工程設計；7.拒不接受或者配合主管部門依法進行的監(jiān)督執(zhí)法,。
（七）施工單位整改內容
1.未取得資質證書或未在資質等級許可范圍內承攬工程,；2.項目主要管理人員與投標承諾或施工合同、施工許可證不一致,且未履行變更手續(xù),；3轉包,、違法分包所承建工程項目,依法分包的工程項目分包單位資質不符合要求,未對分包單位承建過程中各環(huán)節(jié)進行管理,；4,總包企業(yè)未按合同約定及時向專業(yè)分包、勞務分包企業(yè)支付工程款,；5.允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程；6.未對農牧民工實行“實名制”管理,拖欠農牧民工工資,；7.強攬工程;8.拒不接受或者配合主管部門依法進行的監(jiān)督執(zhí)法,。
（八）監(jiān)理單位整改內容
1.未取得資質證書或未在資質等級許可范圍內承攬工程；2.未成立工程項目監(jiān)理組織機構,；3.項目監(jiān)理機構人員不具備相應資格,，與投標承諾或合同約定不一致，人員配備不齊全,，總監(jiān)理工程師未到崗履職,；4.未對進場的總承包、專業(yè)承包和勞務分包企業(yè)資質,、項目管理人員資格進行審查,；5.拒不接受或者配合主管部門依法進行的監(jiān)督執(zhí)法。
四,、整改任務
（一）制定《房屋建筑和市政工程項目評標專家管理暫行辦法》,。
牽頭領導:分管廳領導
責任部門:建筑市場監(jiān)管處
完成時限:2017年7月底前完成起草、征求意見工作,8月15日前提交廳務會,。
（二）制定《房屋建筑和市政工程項目招標投標活動異議和投訴處理暫行辦法》,。
牽頭領導:分管廳領導
責任部門:建筑市場監(jiān)管處
完成時限:2017年7月底前完成起草、征求意見工作,8月15前提交廳務會,。
（三）全面落實《內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于發(fā)布2017-2018年度自治區(qū)公共資源交易目錄的通知》(內政辦發(fā)〔2017)96號)要求,繼續(xù)做好進入自治區(qū)交易中心的房屋建筑和市政工程項目招標投標合法性審查工作和招標投標投訴處理工作,。
牽頭領導:分管廳領導
責任部門:建筑市場監(jiān)管處
完成時限:立行立改,長期堅持。
（四）依法查處全區(qū)建筑市場和房屋建筑,、市政工程項目招標投標活動中的違法行為,。
牽頭領導:分管廳領導
責任部門:建筑市場監(jiān)管處、執(zhí)法監(jiān)督處,、政策法規(guī)處,、自治區(qū)城市綜合執(zhí)法局
完成時限:立行立改，長期堅持,。
（五）組織開展專項檢查,，加強市場、現(xiàn)場聯(lián)動管理,。
牽頭領導:分管廳領導
責任部門:建筑市場監(jiān)管處
完成時限:2019年12月底前全面部署開展盟市檢查,，在盟市檢查基礎上自洽區(qū)開展抽查。
（六）做好全區(qū)建筑市場和房屋建筑,、市政工程招標投標活動中涉黑涉惡涉亂線索的發(fā)現(xiàn),、收集,、甄別、移交,、反饋等工作,。
牽頭領導:分管廳領導
責任部門:建筑市場監(jiān)管處
完成時限:立行立改，長期堅持,。
（七）各盟市住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門要按照職責分工做好本行政區(qū)域內建筑市場和房屋建筑,、市政工程項目招標投標活動監(jiān)督工作。要加強組織領導,，責任落實到人,，確保整改工作取得實效。依法組織開展建筑市場和房屋建筑,、市政工程項目招標投標活動監(jiān)督檢查工作,，對發(fā)現(xiàn)的問題要立即糾正；對典型案件向社會公開曝光,；對涉嫌違紀和涉黑涉惡線索要及時移交相關部門,；對違法違規(guī)行為依法查處。要建立長效機制,，完善相關配套制度措施,，強化薄弱環(huán)節(jié)管理，改進監(jiān)督手段,，推進信用建設和信息公開,，發(fā)揮行業(yè)自律機制的作用。要加強信息收集整理,、處理,、報送、反饋工作,，全面掌握本地區(qū),、本行業(yè)涉黑涉惡典型案例基本情況及配合查處情況。按要求建立工作臺賬,，報送工作信息,。
牽頭領導:各盟市住房和城鄉(xiāng)建設局主要領導
責任部門:各盟市住房和城鄉(xiāng)建設局
完成時限:立行立改，長期堅持,。
五,、保障措施
（一）加強組織領導。在廳掃黑除惡專項斗爭領導小組設立建筑市場,、招標投標專項工作組,，組織開展全區(qū)建筑市場和房屋建筑、市政工程項目招標投標整治工作,。牽頭領導為分管廳領導副廳長,，牽頭處室為建筑市場監(jiān)管處,，配合部門為執(zhí)法監(jiān)督處、政策法規(guī)處和自治區(qū)城市綜合執(zhí)法局,。
（二）迅速開展專項整治和督查,。建立整改臺賬，明確時間表和路線圖,，及時總結,、報告整改進展情況。督促指導各地落實責任,，協(xié)同配合,，整體推進,，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,，確保整改取得實效。
（三）嚴格落實責任,。牽頭領導親自抓,，牽頭處室對整改工作加強統(tǒng)籌調度并承辦相關工作，配合單位要按照職能職責抓住容易出問題的環(huán)節(jié),，制定切實有效的落實措施,，迅速開展自查自糾。對工作推進不力,、影響整改進度的單位和人員追究相關責任,。
（四）健全行業(yè)管理長效機制
針對存在的問題建立長效機制，堅持標本兼治,，完善相關配套制度措施,，強化薄弱環(huán)節(jié)管理，改進監(jiān)督手段,，推進信用建設和信息公開,，發(fā)揮行業(yè)自律機制的作用，不斷把專項斗爭推向深入,。