呼倫貝爾市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想以及黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會(huì)精神,，全面落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署,，自治區(qū)黨委、政府工作要求,，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,、激發(fā)市場(chǎng)主體活力，堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見》及《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案的通知》,，堅(jiān)持市場(chǎng)主體需求導(dǎo)向和市場(chǎng)化,、法治化、便利化,、高效化的原則,，為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造穩(wěn)定、公平,、透明,、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，特制定以下措施,。

一,、打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境

（一）制定政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單。市本級(jí)和旗市區(qū)分別由本級(jí)編制管理層級(jí)的公共服務(wù)事項(xiàng)清單和行政許可事項(xiàng)清單,，并向社會(huì)公布,。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)要錄入全市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”,。行政許可事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)列明事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù),、許可條件,、許可層級(jí)、許可部門,、許可范圍,、申請(qǐng)材料、辦理程序、有效期限,、辦理時(shí)限,、事中事后監(jiān)管等內(nèi)容，并制作辦事指南,。

（二）加強(qiáng)收費(fèi)項(xiàng)目管理,。向社會(huì)公布行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單，明確收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，不得在收費(fèi)目錄清單之外收費(fèi),，不得越權(quán)收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),、重復(fù)收費(fèi),。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)定價(jià)政策，供水,、供電,、供氣、電訊,、郵政等公用事業(yè)服務(wù)單位收費(fèi)應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià),，減少收費(fèi)環(huán)節(jié)，禁止違規(guī)收費(fèi),。

（三）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程,。推行“一門、一窗,、一網(wǎng),、一次”辦理模式，深入推進(jìn)“一件事一次辦”工作模式,，著力減環(huán)節(jié),、減時(shí)限、減材料,、減費(fèi)用,、減跑動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦,、馬上辦,、一次辦”。統(tǒng)一審批流程,、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái),、統(tǒng)一審批管理體系和統(tǒng)一監(jiān)管。深化社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目改革,，通過(guò)簡(jiǎn)化規(guī)劃要件報(bào)送流程,，通過(guò)數(shù)據(jù)共享和線上線下融合,，再造審批流程，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)和事項(xiàng),，壓減審批時(shí)間,，提高政務(wù)服務(wù)效能，讓企業(yè)和群眾辦事更加高效便捷,。

（四）試行容缺承諾制度,。符合規(guī)定條件、欠缺申請(qǐng)材料影響實(shí)質(zhì)性審核的,，經(jīng)申請(qǐng)人主動(dòng)申請(qǐng)并簽訂承諾書,，辦理部門應(yīng)當(dāng)先予收件，并一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)齊補(bǔ)正的材料,；符合規(guī)定條件,、關(guān)鍵性申報(bào)材料齊全且符合法定形式、非關(guān)鍵性申報(bào)材料有欠缺或者存在瑕疵,，不影響實(shí)質(zhì)性審核的,，經(jīng)書面承諾在辦理部門作出決定前補(bǔ)齊補(bǔ)正的，辦理部門應(yīng)當(dāng)先予受理,。

二,、營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)開放的市場(chǎng)環(huán)境

（五）落實(shí)減稅降費(fèi)政策。立足職能權(quán)限和工作實(shí)際,，落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)減稅降費(fèi)政策,，清理亂收費(fèi)、不合理收費(fèi)和第三方截留等行為,。執(zhí)行國(guó)家公布保留的涉企保證金目錄清單,，禁止非法新設(shè)立保證金項(xiàng)目。加大對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度,，督促合理收費(fèi),，提升認(rèn)證、檢測(cè)“一站式”“一體化”服務(wù)能力,。規(guī)范中介收費(fèi),，堅(jiān)決取消違法違規(guī)收費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)教育,、醫(yī)療,、通信、金融,、公證,、供水供電等公共服務(wù)領(lǐng)域收費(fèi)的監(jiān)督檢查。

（六）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,。嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單等制度,。涉企日常監(jiān)管均采用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式,。對(duì)新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管,，區(qū)分不同情況制定相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則。優(yōu)化勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管,，全面開放線上失業(yè)登記,，取消申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇的時(shí)間限制，憑身份證或社?？ň€上即可申報(bào)失業(yè)保險(xiǎn)待遇,。

（七）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)。對(duì)提供電子招標(biāo)文件的招投標(biāo)項(xiàng)目免收招標(biāo)文件工本費(fèi),，對(duì)列入公共資源交易目錄的招投標(biāo)項(xiàng)目免收進(jìn)場(chǎng)服務(wù)費(fèi),。實(shí)現(xiàn)公共資源交易全流程電子化，推行電子保函,。實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人在電子交易平臺(tái)在線辦理保證金退還,，系統(tǒng)自動(dòng)見證、即時(shí)到賬,。各行業(yè)監(jiān)督管理部門保障各類市場(chǎng)主體平等參與政府采購(gòu),、政府投資類項(xiàng)目的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)厲查辦事先確定供應(yīng)商名單,、設(shè)立預(yù)選供應(yīng)商名錄,、采取隨機(jī)方式確定中標(biāo)供應(yīng)商、設(shè)置超出采購(gòu)目的的非必要條件等排斥潛在投標(biāo)人的行為,。

（八）提升市場(chǎng)開放便利度,。落實(shí)貿(mào)易投資便利化措施。建立健全外商投資協(xié)調(diào)工作機(jī)制和外資企業(yè)定期聯(lián)系制度,，為外商投資企業(yè)提供全流程高效便捷服務(wù),。加強(qiáng)與各類商協(xié)會(huì)合作，大力開展精準(zhǔn)招商,。依托國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”,，推進(jìn)各環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通，降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本,，提升跨境貿(mào)易便利化水平,。加強(qiáng)口岸收費(fèi)目錄清單管理，建立口岸收費(fèi)監(jiān)管協(xié)作機(jī)制和清理口岸收費(fèi)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,。社會(huì)收費(fèi)主體應(yīng)當(dāng)公開收費(fèi)目錄和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，不得在目錄以外收取費(fèi)用,。

（九）清理準(zhǔn)入限制和隱形壁壘。建立開放透明,、公平公正的市場(chǎng)環(huán)境,，堅(jiān)持各類市場(chǎng)主體一律平等，對(duì)本地企業(yè)開放的市場(chǎng)領(lǐng)域,，不得限制外地企業(yè)進(jìn)入,，并不得要求在本地開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)必須設(shè)立分支機(jī)構(gòu)（辦事處）。大力推進(jìn)企業(yè)照后減證,、一照多址,、一址多照等便利化措施，著力破解準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)難題,。鼓勵(lì)政府采購(gòu)活動(dòng)中采購(gòu)人免收履約保證金,。

（十）加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查和合法性審核。加強(qiáng)對(duì)涉及市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的政策類文件的公平競(jìng)爭(zhēng)審查和合法性審核,。加快清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準(zhǔn)入,、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、貸款貼息,、投資補(bǔ)助等規(guī)定和做法,，建立民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。平等落實(shí)扶持企業(yè)的政策,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化,、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變,。建立各類違背公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的投訴舉報(bào)平臺(tái)和處理回應(yīng)機(jī)制,。建立包括人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)專業(yè)人士共同參與的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制,。

三,、筑造公平完善的法治環(huán)境

（十一）加強(qiáng)中小投資者保護(hù)。探索建立政府違約救濟(jì)機(jī)制,，對(duì)因政府規(guī)劃調(diào)整,、政策變化，造成企業(yè)合法權(quán)益受損的,，依法予以補(bǔ)償,。建立清償和防止拖欠賬款長(zhǎng)效機(jī)制，政府機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)要依法履行與中小企業(yè)簽訂的協(xié)議和合同,，不得違背企業(yè)真實(shí)意愿或在約定的付款方式之外以其他形式延長(zhǎng)付款期限,。保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)，甄別糾正侵犯企業(yè)和企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)權(quán)的冤錯(cuò)案件。創(chuàng)新環(huán)境糾紛案件責(zé)任承擔(dān)方式,，對(duì)符合條件的可以采取延長(zhǎng)環(huán)境修復(fù)賠償金繳納期限,、合理提取年度利潤(rùn)等方式進(jìn)行賠償。依法,、高效保障外商及港澳臺(tái)投資人權(quán)益,。

（十二）落實(shí)各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施。健全執(zhí)法司法對(duì)各類市場(chǎng)主體的平等保護(hù)機(jī)制,，建立合法權(quán)益受侵害維權(quán)機(jī)制，依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益,。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和服務(wù)體系，持續(xù)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng),，全面推進(jìn)商標(biāo)注冊(cè)全程電子化,，壓縮商標(biāo)注冊(cè)審查周期和高價(jià)值專利審查周期，嚴(yán)厲打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為,。

（十三）建立多元化的糾紛處理機(jī)制,。推進(jìn)“一站式”訴訟服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)信息化辦案系統(tǒng)應(yīng)用,，推進(jìn)執(zhí)行信息化管理,，著力構(gòu)建現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系。健全查找被執(zhí)行人聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，提升執(zhí)行規(guī)范化水平,，整治執(zhí)行不規(guī)范行為，促進(jìn)社會(huì)治理與法院執(zhí)行良性互動(dòng),。推進(jìn)合同糾紛案件繁簡(jiǎn)分流,，推行減交、緩交,、退還訴訟費(fèi)等舉措,，降低企業(yè)訴訟成本。

四,、創(chuàng)造和諧健康的人文環(huán)境

（十四）加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè),。建立健全“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問(wèn)責(zé)”機(jī)制，依法執(zhí)行與企業(yè)簽訂的各類合同,、作出的各項(xiàng)政策承諾,，杜絕朝令夕改、出爾反爾,，“新官不理舊賬”,、一錘子買賣現(xiàn)象。專題清理政府對(duì)企業(yè)失信事項(xiàng),，一對(duì)一提出依法辦理,、限期辦理的措施,，禁止將罰沒(méi)收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤。塑造好維護(hù)好政務(wù)誠(chéng)信大環(huán)境,。

（十五）推進(jìn)信用體系建設(shè),。建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)。持續(xù)推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信,、商務(wù)誠(chéng)信,、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，維護(hù)信用信息安全,。規(guī)范失信聯(lián)合懲戒對(duì)象納入程序,，建立完善信用修復(fù)機(jī)制和異議制度，規(guī)范信用審查和聯(lián)合懲戒,。進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)主體基礎(chǔ)信息的采集,、整理和共享，方便各市場(chǎng)主體對(duì)異常經(jīng)營(yíng)企業(yè),、違法違規(guī)企業(yè),、失信黑名單企業(yè)進(jìn)行當(dāng)期和往期信息查詢、查證,、執(zhí)行,。推進(jìn)信用監(jiān)管，加快推進(jìn)涉企信息歸集共享,，實(shí)行守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,，讓市場(chǎng)主體“一處違法、處處受限”,。

（十六）完善企業(yè)扶持政策,。著力解決好融資難問(wèn)題，抓好“政金企對(duì)接”,，發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金撬動(dòng)作用,，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)支持力度,，支持企業(yè)開展信用融資,，優(yōu)化動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保融資服務(wù)，再造貸款流程,，對(duì)暫時(shí)遇到困難但市場(chǎng)前景好的民營(yíng)企業(yè)加大信貸支持力度,。培育多層次的資本市場(chǎng)，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市,，擴(kuò)大直接融資規(guī)模和比重,。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)短板，做好土地、水電氣暖,、物流,、用工等要素保障服務(wù)，打造營(yíng)商發(fā)展硬環(huán)境,，最大限度降低各類要素成本,。

（十七）落實(shí)人才引進(jìn)和教育需求。采取更加靈活有效的辦法,，為用人單位引進(jìn)人才搭建平臺(tái),、提供服務(wù)。全面落實(shí)“一次辦,、馬上辦”措施,，在學(xué)生入學(xué)申請(qǐng)、學(xué)籍異動(dòng)以及民辦學(xué)校審批等方面,，簡(jiǎn)化程序，提升服務(wù)效能,。強(qiáng)化政策保障,，充分考慮招商引資、招才引智及外來(lái)務(wù)工等人員子女入園入學(xué)需求,，落實(shí)以居住證為主要依據(jù)的外來(lái)務(wù)工隨遷子女的入學(xué)政策,；高層次人才子女入園、義務(wù)教育階段入學(xué),，按照家長(zhǎng)及學(xué)生意愿在有空余學(xué)位的前提下滿足需求,。

（十八）提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,，全面增強(qiáng)發(fā)展活力,。堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，聚焦創(chuàng)新和改革雙向發(fā)力,，加快釋放高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能,。加大科技創(chuàng)新資金投入，布局培育一批高水平創(chuàng)新平臺(tái),，加快創(chuàng)新資源要素集聚,，建設(shè)一批高水平、專業(yè)化科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間,。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位,，支持企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新,，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍,。

五、組織保障措施

（十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)設(shè)置,。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)工作,，建立聯(lián)席會(huì)議制度，每月調(diào)度工作進(jìn)展情況,；建立專項(xiàng)工作組,，每月調(diào)度，推動(dòng)各項(xiàng)措施落地見效,。市人大常委會(huì),、市政協(xié)發(fā)揮依法監(jiān)督、民主監(jiān)督作用,，形成齊抓共管強(qiáng)大合力,。各旗市區(qū)、呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)承擔(dān)本地區(qū)打造一流營(yíng)商環(huán)境的主體責(zé)任,，建立健全工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,，梳理分析和研究解決本地區(qū)營(yíng)商環(huán)境存在的問(wèn)題。各項(xiàng)措施牽頭部門要會(huì)同配合單位,，梳理存在的問(wèn)題并制定改進(jìn)措施,，分解任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任,。

（二十）加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)。各地區(qū)各部門單位要結(jié)合營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)和要求,，認(rèn)真做好本地區(qū)本部門單位的營(yíng)商環(huán)境考核工作,，配合國(guó)家,、自治區(qū)做好營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作,。市紀(jì)委監(jiān)委要加強(qiáng)對(duì)打造一流營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé),。市委組織部要把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境納入地區(qū)部門年度績(jī)效考評(píng)內(nèi)容,，充分發(fā)揮“指揮棒”作用,。

（二十一）加強(qiáng)政策宣傳,。各地區(qū)各部門單位要加強(qiáng)打造一流營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)政策措施的宣傳解讀,，向企業(yè)精準(zhǔn)推送各類政策信息,，提高政策知曉度和覆蓋面,。新聞媒體要在重要版面,、重點(diǎn)時(shí)段開設(shè)“深化放管服改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專欄或?qū)ｎ}節(jié)目,。市委宣傳部要加大對(duì)打造一流營(yíng)商環(huán)境典型經(jīng)驗(yàn)做法的宣傳力度，形成良好輿論導(dǎo)向,。

（二十二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。全面評(píng)估政策出臺(tái)后效應(yīng)，避免政策矛盾沖突,、新政缺乏過(guò)渡期、政策疊加等對(duì)市場(chǎng)主體造成負(fù)面影響,，確保政策執(zhí)行到位,、執(zhí)行準(zhǔn)確。