國務(wù)院辦公廳關(guān)于復(fù)制推廣營商環(huán)境

創(chuàng)新試點改革舉措的通知

國辦發(fā)〔2022〕35號

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：

 優(yōu)化營商環(huán)境是培育和激發(fā)市場主體活力,、增強發(fā)展內(nèi)生動力的關(guān)鍵之舉,，黨中央,、國務(wù)院對此高度重視,。2021年,，國務(wù)院部署在北京,、上海、重慶,、杭州,、廣州,、深圳6個城市開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點。相關(guān)地方和部門認真落實各項試點改革任務(wù),，積極探索創(chuàng)新,，著力為市場主體減負擔、破堵點,、解難題,，取得明顯成效，形成了一批可復(fù)制推廣的試點經(jīng)驗,。為進一步擴大改革效果,，推動全國營商環(huán)境整體改善，經(jīng)國務(wù)院同意,，決定在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣一批營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革舉措?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、復(fù)制推廣的改革舉措

（一）進一步破除區(qū)域分割和地方保護等不合理限制（4項）,。“開展‘一照多址’改革”,、“便利企業(yè)分支機構(gòu)、連鎖門店信息變更”,、“清除招投標和政府采購領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)設(shè)置的隱性門檻和壁壘”,、“推進客貨運輸電子證照跨區(qū)域互認與核驗”等。

（二）健全更加開放透明,、規(guī)范高效的市場主體準入和退出機制（9項）,。“拓展企業(yè)開辦‘一網(wǎng)通辦’業(yè)務(wù)范圍”、“進一步便利企業(yè)開立銀行賬戶”,、“優(yōu)化律師事務(wù)所核名管理”,、“企業(yè)住所（經(jīng)營場所）標準化登記”、“推行企業(yè)登記信息變更網(wǎng)上辦理”,、“推行企業(yè)年度報告‘多報合一’改革”,、“探索建立市場主體除名制度”、“進一步便利破產(chǎn)管理人查詢破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)信息”,、“進一步完善破產(chǎn)管理人選任制度”等,。

（三）持續(xù)提升投資和建設(shè)便利度（7項）。“推進社會投資項目‘用地清單制’改革”,、“分階段整合相關(guān)測繪測量事項”、“推行水電氣暖等市政接入工程涉及的行政審批在線并聯(lián)辦理”,、“開展聯(lián)合驗收‘一口受理’”,、“進一步優(yōu)化工程建設(shè)項目聯(lián)合驗收方式”、“簡化實行聯(lián)合驗收的工程建設(shè)項目竣工驗收備案手續(xù)”,、“對已滿足使用功能的單位工程開展單獨竣工驗收”等,。

（四）更好支持市場主體創(chuàng)新發(fā)展（2項）,。“健全知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險分擔機制和質(zhì)物處置機制”、“優(yōu)化科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間信息變更管理模式”等,。

（五）持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平（5項）,。“優(yōu)化進出口貨物查詢服務(wù)”、“加強鐵路信息系統(tǒng)與海關(guān)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換共享”,、“推進水鐵空公多式聯(lián)運信息共享”,、“進一步深化進出口貨物‘提前申報’、‘兩步申報’,、‘船邊直提’,、‘抵港直裝’等改革”、“探索開展科研設(shè)備,、耗材跨境自由流動,，簡化研發(fā)用途設(shè)備和樣本樣品進出口手續(xù)”等。

（六）維護公平競爭秩序（3項）,。“清理設(shè)置非必要條件排斥潛在競爭者行為”,、“推進招投標全流程電子化改革”、“優(yōu)化水利工程招投標手續(xù)”等,。

（七）進一步加強和創(chuàng)新監(jiān)管（5項）,。“在部分領(lǐng)域建立完善綜合監(jiān)管機制”、“建立市場主體全生命周期監(jiān)管鏈”,、“在部分重點領(lǐng)域建立事前事中事后全流程監(jiān)管機制”,、“在稅務(wù)監(jiān)管領(lǐng)域建立‘信用+風險’監(jiān)管體系”、“實行特種設(shè)備作業(yè)人員證書電子化管理”等,。

（八）依法保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益（2項）,。“建立健全政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機制”、“暢通知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信息交換渠道”等,。

（九）優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務(wù)（13項）,。“簡化檢驗檢測機構(gòu)人員信息變更辦理程序”、“簡化不動產(chǎn)非公證繼承手續(xù)”,、“對個人存量房交易開放電子發(fā)票功能”,、“實施不動產(chǎn)登記、交易和繳納稅費‘一網(wǎng)通辦’”,、“開展不動產(chǎn)登記信息及地籍圖可視化查詢”,、“推行非接觸式發(fā)放稅務(wù)UKey”、“深化‘多稅合一’申報改革”,、“推行全國車船稅繳納信息聯(lián)網(wǎng)查詢與核驗”,、“進一步拓展企業(yè)涉稅數(shù)據(jù)開放維度”、“對代征稅款試行實時電子繳稅入庫的開具電子完稅證明”,、“推行公安服務(wù)‘一窗通辦’”,、“推行企業(yè)辦事‘一照通辦’”,、“進一步擴大電子證照、電子簽章等應(yīng)用范圍”等,。

二,、切實抓好復(fù)制推廣工作的組織實施

（一）高度重視復(fù)制推廣工作。各地區(qū)要將復(fù)制推廣工作作為進一步打造市場化法治化國際化營商環(huán)境的重要舉措,，主動對標先進,，加強學習借鑒，細化改革舉措,，確保復(fù)制推廣工作取得實效,。國務(wù)院各有關(guān)部門要結(jié)合自身職責，及時出臺改革配套政策,，支持指導(dǎo)地方做好復(fù)制推廣工作,；涉及調(diào)整部門規(guī)章和行政規(guī)范性文件，以及向地方開放系統(tǒng)接口和授權(quán)數(shù)據(jù)使用的,，要抓緊按程序辦理,，確保2022年底前落實到位。

（二）用足用好營商環(huán)境創(chuàng)新試點機制,。各試點城市要圍繞推動有效市場和有為政府更好結(jié)合,，持續(xù)一體推進“放管服”改革，進一步對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,，聚焦市場主體所需所盼,，加大先行先試力度，為全國優(yōu)化營商環(huán)境工作積累更多創(chuàng)新經(jīng)驗,。國務(wù)院辦公廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤督促,，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法，推動全國營商環(huán)境持續(xù)改善,。

（三）完善改革配套監(jiān)管措施,。各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合實際穩(wěn)步推進復(fù)制推廣工作,，對于涉及管理方式,、管理權(quán)限、管理層級調(diào)整的相關(guān)改革事項,，要夯實監(jiān)管責任,，逐項明確監(jiān)管措施，完善監(jiān)管機制,，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管,，確保改革平穩(wěn)有序推進。

復(fù)制推廣工作中的重要情況,，各地區(qū),、各有關(guān)部門要及時向國務(wù)院請示報告。

附件：首批在全國復(fù)制推廣的營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革舉措清單

國務(wù)院辦公廳        

2022年9月28日      

（此件公開發(fā)布）