國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度進(jìn)一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本的通知
發(fā)改法規(guī)［2023］27號(hào)
各省、自治區(qū),、直轄市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén),、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委,、局）,、交通運(yùn)輸廳（局、委）,、水利廳（局）,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局、委）,、商務(wù)（局）,、國(guó)資委、廣播電視局,、能源局,、招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作牽頭部門(mén)、公共資源交易平臺(tái)整合工作牽頭部門(mén),，各省,、自治區(qū)、直轄市通信管理局,，國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu),、各地區(qū)鐵路監(jiān)管局、民航各地區(qū)管理局,、各銀保監(jiān)局,，全國(guó)公共資源交易平臺(tái)、中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)：
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策施的通知》（國(guó)發(fā)［2022］12號(hào)）要求,，加快推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度改革,，降低招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)交易成本，保障各方主體合法權(quán)益,，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境,，現(xiàn)就完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度、進(jìn)一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本有關(guān)要求通知如下：
一,、嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保行為,。招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及其他受委托提供保證金代收代管服務(wù)的平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保規(guī)定,，嚴(yán)禁巧立名目變相收取沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的保證金或其他費(fèi)用,。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)接受現(xiàn)金保證金和銀行保函等非現(xiàn)金交易擔(dān)保方式，在招標(biāo)文件中規(guī)范約定招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保形式,、金額或比例,、收退時(shí)間等。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人不得強(qiáng)制要求投標(biāo)人,、中標(biāo)人繳納現(xiàn)金保證金,。
二、全面推廣保函（保險(xiǎn)）。鼓勵(lì)招標(biāo)人接受擔(dān)保機(jī)構(gòu)的保函,、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的保單等其他非現(xiàn)金交易擔(dān)保方式繳納投標(biāo)保證金,、履約保證金、工程質(zhì)量保證金,。投標(biāo)人,、中標(biāo)人在招標(biāo)文件約定范圍內(nèi)，可以自行選擇交易擔(dān)保方式,，招標(biāo)人,、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和其他任何單位不得排斥、限制或拒絕,。鼓勵(lì)使用電子保函,，降低電子保函費(fèi)用。任何單位和個(gè)人不得為投標(biāo)人,、中標(biāo)人指定出具保函,、保單的銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)或保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),。
三,、規(guī)范保證金收取和退還。招標(biāo)人,、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及其他受委托提供保證金代收代管服務(wù)的平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定,、招標(biāo)文件和合同中明確約定的保證金收退的具體方式和期限，及時(shí)退還保證金,。任何單位不得非法扣押,、拖欠、侵占,、挪用各類保證金,。以現(xiàn)金形式提交保證金的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)退還保證金本金和銀行同期存款利息,。
四,、清理歷史沉淀保證金。2023年3月底前,，各地方政府有關(guān)部門(mén),、各有關(guān)單位和企業(yè)組織開(kāi)展清理歷史沉淀保證金專項(xiàng)行動(dòng)，按照“誰(shuí)收取,、誰(shuí)清理,、誰(shuí)退還”的原則，督促招標(biāo)人,、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及其他受委托提供保證金代收代管服務(wù)的平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)全面清理投標(biāo)保證金、履約保證金,、工程質(zhì)量保證金等各類歷史沉淀保證金,，做到應(yīng)退盡退,。各地政府有關(guān)部門(mén)、各有關(guān)單位和企業(yè)要每年定期開(kāi)展歷史沉淀保證金清理工作,，并通過(guò)相關(guān)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò),、窗口或門(mén)戶網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)清理結(jié)果。
五,、鼓勵(lì)減免政府投資項(xiàng)目投標(biāo)保證金,。2023年3月底前，各省級(jí)招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作牽頭部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同各有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén),，制定出臺(tái)鼓勵(lì)本地區(qū)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)人全面或階段性停止收取投標(biāo)保證金,，或者分類減免投標(biāo)保證金的政策措施，并完善保障招標(biāo)人合法權(quán)益的配套機(jī)制,。
六,、鼓勵(lì)實(shí)行差異化繳納投標(biāo)保證金。對(duì)于政府投資項(xiàng)目以外的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目和非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目,，各地要制定相應(yīng)政策,，鼓勵(lì)招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和投標(biāo)人誠(chéng)信狀況，在招標(biāo)文件中明確減免投標(biāo)保證金的措施,。鼓勵(lì)招標(biāo)人對(duì)無(wú)失信記錄的中小微企業(yè)或信用記錄良好的投標(biāo)人,，給予減免投標(biāo)保證金的優(yōu)惠待遇。鼓勵(lì)國(guó)有企事業(yè)單位招標(biāo)人制定實(shí)施分類減免投標(biāo)保證金的相關(guān)措施,。企事業(yè)單位實(shí)行集中招標(biāo)采購(gòu)制度的,，可以探索試行與集中招標(biāo)采購(gòu)范圍對(duì)應(yīng)的集中交易擔(dān)保機(jī)制，避免投標(biāo)人重復(fù)提供投標(biāo)保證金,。
七,、加快完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保服務(wù)體系。依托公共資源交易平臺(tái),、招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái),、電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)、信用信息共享平臺(tái)等,，依法依規(guī)公開(kāi)市場(chǎng)主體資質(zhì)資格,、業(yè)績(jī)、行為信用信息和擔(dān)保信用信息等,，為招標(biāo)人減免投標(biāo)保證金提供客觀信息依據(jù),。推動(dòng)建立銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)間的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體履約信用信息共享機(jī)制,，鼓勵(lì)各類銀行,、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)對(duì)符合條件的投標(biāo)人、中標(biāo)人簡(jiǎn)化交易擔(dān)保辦理流程,、降低服務(wù)手續(xù)費(fèi)用,。依法依規(guī)對(duì)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信用監(jiān)管,，嚴(yán)格防范并依法懲戒交易擔(dān)保違法失信行為,。
各地要充分認(rèn)識(shí)完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度、降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本的重要意義,，切實(shí)提高政治站位,，結(jié)合實(shí)際制定落實(shí)本通知的實(shí)施方案或具體措施，并于2023年5月底前將落實(shí)本通知的有關(guān)工作安排,、階段性進(jìn)展和成效,，以及歷史沉淀保證金清理情況報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè),、本系統(tǒng)降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本工作的指導(dǎo)督促,，及時(shí)研究解決地方工作過(guò)程中反映的問(wèn)題。
國(guó)家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
交通運(yùn)輸部
水利部
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
商務(wù)部
國(guó)務(wù)院國(guó)資委
廣電總局
銀保監(jiān)會(huì)
能源局
鐵路局
民航局
2023年1月6日